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规划按照区域统筹、梯度推进、弹性发展的原则，切实践行《西咸新区总体规划》的发展理念，确定新城整体发展模式为“城市组团+绿色廊道+优美小镇”。将帝陵遗址、农田、生态绿地等作为分隔城市组团的生态屏障，通过城市建设与陵、水、田、村等自然人文要素的充分协调，实现城市与乡村的高度融合。按照陕西省西咸新区秦汉新城控制性详细规划修编文本中，规划形成“一轴双核、三带三区”的总体结构。

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